关于省政协十三届二次会议第20240164号提案的答复-97国际游戏网页版

储备土地是全民所有自然资源资产的重要组成部分，储备土地临时利用能提升城市土地利用效率、优化土地资源配置。近年来，自然资源主管部门坚持“节约集约、保值增效”的理念，以满足民生公益项目和重大工程项目需求为主，合理使用储备土地资产，确保国有土地资产不被侵占、所有者权益不被侵害，促进国有土地资产保值增值。

一、工作开展情况

根据《土地储备管理办法》规定，“在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应”。全省储备土地在保障城市规划、年度土地供应计划顺利实施的前提下，主要以出租和无偿两种方式临时利用，临时利用储备土地的项目，不得建设永久性建（构）筑物。

（一）积极做好储备土地临时管护。

我厅严格按照《土地储备管理办法》和《湖北省临时用地管理办法（试行）》要求，指导地方自然资源主管部门加强储备土地临时利用和管护工作，促进资源合理利用和保值增值，如宜昌市出台《宜昌市城区储备土地临时利用管理暂行办法》，进一步完善土地储备临时利用和管护办法。根据城市建设发展和土地市场调控需要，指导各地结合当地社会发展规划，合理制定年度储备土地临时管护计划。对纳入储备的土地采取自行管护、委托管护、临时利用等方式进行管理，建立巡查制度，及时发现并制止或配合相关部门查处侵害储备土地权利的行为，以问题为导向进行分类整治，抓牢抓实重点、难点管护区域管理工作。

（二）严格执行储备土地临时利用资金管理规定。

各地严格执行财政部、自然资源部关于土地储备资金财务管理的规定，财政部门从土地出让收入中划出一定比例资金，建立国有土地收益基金，用于土地储备。临时使用储备土地取得的收入，按照非税收入收缴管理办法规定，全部缴入同级国库，纳入公共预算，实行“收支两条线”管理。以出租方式临时利用储备土地的，在储备土地临时利用方案中明确底价。如武汉市《武汉市土地整理储备中心储备土地临时利用实施细则》规范了储备土地的临时利用租金标准，加强了土地储备资金管理。

（三）加强土地储备管理信息化建设。

2023年7月1日，自然资源部升级了“全民所有土地资产管理信息系统”，并与“土地市场检测监管系统”关联，实现土地“批、储、供、用”全流程信息化管理，确保自然资源部门能够落实所有者职责，实时掌握储备土地资产情况，不断提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平，实行土地储备机构名录管理，全省共有106个土地储备机构列入自然资源部土地储备机构名录，并实行动态更新。

（四）逐步实现储备土地临时利用多元化。

充分挖掘储备土地现有价值、提升长远价值，优化土地资源配置，实现储备土地临时利用多元化。一是公益性无偿使用。按照“以用为先”原则，采用建设口袋公园、隙地公园等方式进行临时性、阶段性利用。如宜昌市已建成口袋公园8个146亩，网红打卡地滨江花海1个172亩，满足民众美好生活需求。二是经营性有偿使用。结合城市规划补城市功能短板，将小地块用于停车场等公共设施，并积极向政府平台公司等优质客户推介政府储备土地进行临时租用。如黄冈市与国投集团下属子公司签订1宗16亩储备土地的租赁合同，用于建设黄冈新城运营服务中心项目，实现政企互利共赢和国有资产保值增值。

二、存在困难

（一）法律法规不完善。

土地储备工作是保障土地要素的重要环节，但现行《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）已于2023年年初失效，今年年初自然资源部结合近年来地方土地储备工作实践，正在开展《土地储备管理办法》修订工作。

（二）临时利用年限较短。

《土地储备管理办法》规定临时利用一般不超过两年，中大型资产经营前两年为市场培育期，前期投入费用大，投资回报预计周期受限，难以获利，存在资产闲置问题。且两年内若遇城市规划建设、土地出让或为土地出让做准备的前期开发，土地需无条件收回，对承租方企业发展较为不利，易产生使用期满但承租方不配合腾退场地等违约行为。

三、下一步工作

下一步，我厅将进一步规范储备土地临时利用及管护，在符合规划和用途管制的前提下，积极采纳委员提出的意见建议。

（一）实现管护全覆盖。

一是指导各（市）州自然资源主管部门科学合理编制土地储备计划，依据土地储备计划，对储备土地进行合理、明确的分类，进而分类实施管护和临时利用，压紧压实管护责任。二是将其他平台公司储备土地也纳入统计和管护范围，指导各地做好组织和监管工作，摸清家底，实施有效管护。

（二）优化临时利用方式。

依据土地储备计划对管护和临时利用的安排，梳理储备土地情况，区分公益性和经营性，探索将短期暂不供应、可实现经营性的储备土地资产打包，统一纳入“自然资源资产全要素推介平台”进行展示推介，主动招租、公开招标、公平交易，通过签订协议的方式明确收益分成，实现储备土地保值增效。探索放宽临时利用年限上限，预留政策空间，指导地方适当增加特殊储备项目临时利用年限。

（三）完善租金调整工作机制。

不断完善市场评估机制，指导各地因需定供、因企施策，以满足需求为导向，合理确定租金标准，增强企业获得感，保障土地所有权人合法权益。

湖北省自然资源厅

2024年8月1日